全员绩效考核就是针对企业绩效和员工绩效，用定性或定量的方法，进行考核和评价，并将考核结果广泛应用于企业管理的方方面面，不断提升企业效益和市场竞争软实力。
       近年来，在建材地勘单位的企业化改革不断的向深层次进展形势下，甘肃总队认真贯彻国有企业党建工作座谈会议精神，积极推进企业化管理创新实践，紧紧抓住影响可持续发展的工作目标和关键性指标，围绕提升业绩和管理效率水平，突出绩效评价结果应用，按照“定位精准、管理精细、考核精确”的基本要求，推进实施“工作定标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的有序化、全员化绩效考核管理体系建设，确保企业管理责任和压力从上到下的有效传递、层层落实，有效提升了整体管理水平，保障了总队目标任务的顺利实现。现从以下方面对总队全员绩效考核管理体系进行简要评述。
       一、总队绩效考核的历史沿革简述
       总队绩效考核形成大致可以分为以下三个阶段
       （一）初建期（2002年之前）
       主要是根据上级对总队经营业绩和基础性管理工作的要求进行考核，考核项目内容较少，考核对象面窄。
       甘肃总队实行业绩考核始于上世纪90年代实行总队长负责制时期，早期上级对总队的考核只是经营业绩指标（产值、创收、利润）和安全生产指标考核。总队对基层单位实行经营目标考核，签定的是“内部承包经营责任书”。1994年总队开展党员民主评议工作。1995年工改后总队按照人事部 “事业单位工作人员考核暂行规定”，在“甘肃总队劳动人事管理办法”中制定了员工考核相关条款，后来印发了“甘肃总队工作人员年度考核实施细则”，规定考核合格者档案工资方可晋升。
       （二）形成期（2003年一2015年）
       随着总队产业发展调整和实施管理创新，考核形式逐渐多样，考核项目日渐丰富，考核对象也趋于全面细化。
       2003年后总队与各基层单位签定经营业绩责任书，参照上级有关考核项结合总队实际，相应完善了财务管理和经营方面的考核指标。2012年总队印发“全员绩效考核体系文件（汇编）”，将全队员工细划为：基层单位员工考核和总队机关管理人员及工勤人员的分类考核。2014年总队推行野外项目部标准化建设，2015年安全考核项改为安全和野外项目标准化管理指标，总队全员考核框架初步形成。
       （三）完善成熟期（2016年一）
       2016年起总队与各基层单位签定“经济管理目标责任书”。印发《总队所属单位经济管理责任考核办法》，随着总队各项管理创新成果的成熟运用及网络信息化技术的发展，逐步将党建、企业文化和执行力建设、网络信息化管理、学习型组织建设纳入经济管理责任制考核。2019年底总队制度体系（第三版）换版升级的全面完成，相应修改完善了“全员绩效考核管理办法” “甘肃总队运营管理框架体系”、“甘肃总队10+N+X经济管理责任考核办法（试行）”等规章制度，标志着总队绩效考核体系的完善成熟，绩效考核管理的长效机制已经形成。（上下相通，平行交叉，左右互联的考核格局。）
       二、总队全员考核体系概述
       （一）经营业绩考核（年度经营目标考核）
       １、总队经营业绩考核：按照总队与地勘中心签订的年度经营业绩责任书所定的目标任务，由地勘中心根据“中心所属单位经营业绩评价考核办法”进行考核评价。
中心所属单位经营业绩评价考核指标

       ２、二级单位经营业绩考核：根据总队与二级单位所签订的年度经济管理责任书，按照“总队所属单位10+N+X年度经济管理责任考核办法”规定进行考核评价。考核由审计运营部牵头实施。
十大经济运行指标：合同额、产值、收入、利润、合同应收款、应收帐款、超过20个月以上应收款、资金积累、备用金、预付帐款等。
       （10+N+X指标说明，“10”为十大经济运行指标；“Ｎ”为通用管理考核指标；“Ｘ”为差异性经济或管理指标；）
       （详见：甘肃总队基层单位年度经济责任考核表）
       （二）总队党建工作责任制考核（年度）
       按照 “地勘中心党建工作责任制考核评价实施办法”和“关于开展成员单位领导班子及领导干部年度综合考核评价、党建工作责任制考核、干部选拔任用‘一报告两评议’工作的规定”要求进行。总队党委、纪委提交书面工作总结，党委书记和纪委书记分别提交本人年度述职报告。具体考核由地勘中心负责实施。
       （三）总队领导班子及领导班子成员考核（年度）
       按照地勘中心“所属单位领导班子和领导人员综合考核评价办法”规定要求进行，具体考核由地勘中心负责实施，总队党委组织配合。
       １、领导班子综合考核评价内容

       2、领导人员综合考核评价内容

 

       3、综合测评得分计算

       4、领导班子综合考核评价结果为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”四个等级。

       5、考核结果应用
       按比例兑现年度绩效工资，基本称职者进行戒勉谈话，不称职者不予兑现或调整岗位。
       （四）总队领导班子任期届满考核评价 （4年）
       此项考核由地勘中心党委组织，地勘中心组织人事部门实施，总队党委配合。
       １、撰写述职报告：总队领导班子和领导人员分别撰写任期述职报告。
       ２、综合测评：召开由领导班子成员、近2年退出领导岗位的原班子成员和中层管理人员、职工代表参加的民主测评会议，进行任期述职，与会人员进行民主测评。
       ３、谈话和听取意见。主要了解任期内领导班子和领导人员素质能力、履行职责、工作实绩、作风形象和廉洁自律等方面情况。
      4、综合分析研判，形成领导班子和领导人员任期综合考核报告，报地勘中心党委审定。
      5、考核结果。领导班子综合考核评价结果为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”四个等级。领导人员为“优秀”、“良好”、“称职”、“基本称职”、“不称职”五个等级。
       6、考核结果运用
       领导班子任期综合考核评价结果为“优秀”的，以适当方式表彰奖励；“良好”的，进行勉励，并指出不足； “一般”的，限期整改，并进行适当调整； “较差”的，进行组织调整。领导人员任期综合考核评价结果作为使用的重要依据，视具体情况继续聘任或调整。
        （五）总队二级单位领导班子及成员考核（年度）
       按照总队全员绩效考核管理办法规定要求，由党群部负责牵头实施，二级单位配合组织。考核项目主要有素质、能力、业绩、廉洁、“一岗双责”及其他方面内容。
      考核程序：一是班子成员撰写书面述职报告；二是召开员工大会述职，无记名民主测评，权重占比70%；上级考评（总队主管领导）权重占比30%。
      （详见甘肃总队所属基层单位班子成员年度考核评价表）
      （六）机关职能部门及负责人考核（年度）
      按照总队全员绩效考核管理办法和总队机关人员绩效考核细则进行。由党群部牵头实施。
       考核程序：述职--召开机关全体人员大会，部门负责人进行述职。测评—机关员工民主测评（A表），权重占比30%；上级领导及服务对象的测评（B表），权重占比30%；内业标准化专项考核：总队内业标准化管理规定进行，权重占比40%。
      考核结果与本人年度二级绩效分配挂钩（基数*考核得分）。
      （详见：总队机关部门负责人年度民主测评表（Ａ表）； 总队机关部门考核测评表（Ｂ表）；甘肃总队内业标准化考核测评表）
       （七）总队二级班子任期届满考核
       总队二级领导班子和班子成员（机关负责人）任期届满考核由总队党委组织，总队党群部具体实施，考核的程序、方式及考核结果应用与地勘中心类同。
       （八）员工考核（年度）
       1、二级单位员工考核（管理人员、技术人员、技工）
       由于总队产业行业特点和工作性质的不同和差异，各二级单位均制定本单位的员工绩效考核细则并组织实施。
       考核程序和方式：员工述职；考核测评—员工测评（权重占比X%）、单位负责人考评（权重占比X%）。
考核项目内容：一类是通用型指标项目，主要内容是素质、业绩、工作态度、工作能力等；第二类是侧重型指标项目，对管理人员、技术人员、生产技术工人等各有不同的要求。另外，测绘院还对一线人员还进行技能考试测试等。
       2、机关员工考核
       考核方式和程序：个人书面述职报告；考核测评—机关员工民主测评（A表），权重占比20%；部门负责人对本部门员工的测评（B表），权重占比20%；总队领导对分管部门员工的测评（C表），权重占比20%；内业标准化考核，权重占比40%  
       以上加权平均为员工最终考核结果分值。考核结果与年度二次绩效分配挂钩（二次绩效基数*考核得分）。
        （详见：总队机关管理人员和工勤人员绩效考核测评表；总队内业标准化考核表）。
        3、新入职员工试用期考核，与总队年度员工考核结合一并进行，考核结束后由所在单位写出是否聘用的建议报告，上报人力资源部门。
        （九）管理绩效考核（即通用管理指标“N”）
       1、安全与野外项目标准化考核
由总队安全生产部负责组织实施对二级单位的考核评价，主要考核其安全环境控制与管理（质量与技术）、现场布置及标准化管理（安全生产环境）、综合管理（组织机构、安全投入、教育培训、制度建设、环境保护等）三项指标。考核结果纳入经济管理目标责任书，权重占比13%，和班子年度绩效工薪挂钩。
       （详见：总队所属单位安全（环保）、标准化建设绩效考核办法）。
       2、党建、企业文化和综合管理考核
        总队党建、企业文化和综合管理考核自2016年开始实施并逐年规范。考核由党群部牵头，机关职能部门配合，由日常工作检查抽查打分（权重60%）和年度集中考核打分（权重40%）加权平均结果为年度考核得分，纳入总队年度经济管理责任书，占比12%。
       考核项目及考核内容：党建及文化建设考核20项（党群部打分）；综合管理及执行力考核（即对总队或会议要求工作的开展情况、职能部门安排工作的完成情况，由总队领导、基层单位和职能部门分别打分）；内业标准化考核6项（综合办打分）。
       （详见：甘肃总队基层单位党建及文化建设工作考核表；执行力考核责任分解表）
       3、网络信息化管理考核
        网络信息化管理考核由审计运营部牵头，2019年开展实施，考核项目计有10项（总队网络信息平台内容），按平台业务类别由所属责任职能部门分别按季度或月度进行实施考核。详见“总队二级单位网络信息化管理考核细则”，考核结果纳入单位经济管理责任范围，占比5%。
       （详见：甘肃总队二级单位网络信息化管理考核细则）
       4、学习型组织建设考核
        此项考核自2019年起纳入总队经济管理责任考核范畴，由党群部牵头，质技部配合。考核结果纳入单位经济管理责任范围，占比5%。考核指标正在探索和完善当中，主要考核本单位组织学习培训、参加上级组织的学习培训、新技术技能在本单位的实际运用、撰写管理论文及技术论文等情况。
       当前的考核得分是按照各单位和机关每年度提交的技术论文（技术人员撰写）和管理论文（各单位和机关管理人员撰写）的覆盖率来分别计算的（论文数量/技术人员或管理人员人数）。
       5、其他加分项考核
       根据“总队所属单位经济管理责任考核办法的规定”，考核加分项有：新业态业务拓展和人力资源建设。
      （十）总队中层领导干部选拔任用考察考核
       考察与考核在形式、内容等既有相同之处，也有相应的差别。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，领导干部选拔任用考察是全面历史的对拟任用人员的“德、能、勤、绩、廉”进行全面考察。考察注重政治品质、道德品行、工作实绩、履职能力、廉洁自律、工作作风、现实表现等，对其是否适合提拔任用作出全面客观的评估，向总队党委提交考察报并提出是否任用的考察意见建议。
       中组部《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，明确了“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求。其中“凡提四必”，即讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。
      （十一）党员民主评议考核和党性体检
      按照上级党委和总队党委“关于进一步加强和规范基层党建工作的实施意见”要求，由各党支部组织开展民主评议考核和党性对标体检。评议结果与员工考核相结合，一并作为评选总队优秀共产党员的重要依据。
       （详见：民主评议党员登记表  党支部民主评议党员测评表）
       三、总队全员绩效考核的类别划分
      （一）按照考核对象可分为以下几类：
      １、经营业绩的考核：即对总队及各二级单位经济及经营KPI指标的考核，如创收、效益、现金流等指标。
       2、管理绩效的考核：即对总队及二级单位综合管理KPI指标的考核，如党建责任制、干部选拔任用、安全与野外项目标准化、党建与企业文化、信息化管理等。
      3、员工绩效的考核：即对总队所有身份员工KPI工作指标的绩效考核，包括总队班子成员及所属二级班子成员、职能部门负责人、技术人员、管理人员、工勤人员等。
       4、干部选拔任用考核考察：即对拟选拔任用的领导干部进行全面的历史的客观的考核考察评价。
       （二）按考核时间分类
       （1）日常考评。对平时绩效行为进行经常性考评。
      （2） 定期考评。按月季年或任期等固定周期进行考评。
      （三）按实施考评主体分类
       1、自我考评。总队这方面的考评主要体现在党员民主评议过程中，党员本人对自己工作实绩和表现所作的评价。
       2、上级考评。主要为总队主管领导对所分管基层单位班子成员或机关职能部门负责人的考评和机关部门负责人对本部门员工的考评。这种上级领导对下属的考评，可以比较准确地反映考核对象的实际状况。
       3、同事考评。指同事间的无记名互相考评，能够比较体现考评的民主性。总队领导班子成员之间的相互无记名测评就属于此类。
       4、下属考评。指员工对其直接主管领导的考评。总队这方面应用比较广泛，主要是员工对本单位班子及成员和机关部门负责人的无记名民主测评。
       5、服务对象考评。在总队实施年度考核中，基层单位对机关部门履行职能绩效或对机关部门负责人绩效的测评。
       （四）按考评结果的表现形式分类
       1、定性考评结果，如优秀、良好、合格（称职）、基本合格（基本称职）、不合格（不称职或差）等文字类的描述表示。
       2、定量考评结果，以分值或系数等数字形式表示。
       有时也是上述二种考核结果的混合描述。
       四、对总队全员绩效考核管理体系的运用分析和评价
       （一）实施效果
       通过多年来的探索与实践，甘肃总队全员绩效考核管理体系日趋完善，成效突显。一是在管理重点上，总队通过将安全生产、标准化建设、党建和企业文化建设、学习型组织建设和生产经营管理、经济责任制等整合在一起，形成了企业管理制度的核心，实现了由“绩效考核”向“绩效考核管理”转变。二是在管理理念上，逐步实现“人事管理”向“人力资源管理”的转变，由“重视管事、忽视管人”向“管人与管事相结合”转变，基层单位也更加注重员工的绩效与能力提升发展。三是在管理效力和激励机制上，逐步由“均等文化”向“高绩效文化”转变，基本消除了薪酬分配和奖励方面的平均主义、“大锅饭”，通过绩效考核管理，将企业绩效与员工绩效二者紧密结合，形成了激励先进，鞭策落后，追求高绩效的企业文化。
        (二)全员绩效考核管理体系的实践体会   
        1、健全完善的总队管理体系筑牢全员考核的基础，总队坚强的组织领导，为全员绩效考核提供保驾护航。10多年来，总队不断实施管理创新，完善企业经营管理模式，规范化的制度体系不断健全完善，已经形成覆盖全队范围“6+2”管理体系文件（第三版），总队全员绩效考核是在管理体系健全的基础上，建立健全和完善成熟起来的。另一方面，全方位推进全员绩效考核管理仅靠人力资源管理部门是不可能把工作做好，关键还得到了总队各级领导的高度重视，基层单位（部门）和员工的共同参与和协调推进。
       2、考核结果运用的一致性，总队不仅注重考核过程，而且更注重运用考核结果的激励和追责问责，保证了考核结果的刚性使用。一是日常考核公开，通报约谈。以月度或季度为周期，对考核情况较差的单位和单位负责人，通过多种信息化平台予以公开，总队领导及时进行约谈提醒；三是将考核结果纳入总队经济管理责任制与各级领导班子年度绩效薪酬、员工年度二次绩效分配挂钩。以此提升领导干部履职尽责的责任感和感，体现了工作效能与业绩贡献的相互统一；三是保障和促进了党建、企业文化和综合管理与生产经营工作的有机融合，实现以党建和文化建设促进经济管理效益提升的目的。四是将考核结果作为评先选优、树立榜样的重要依据，总队近年来表彰的先进集体、先进党支部和百余名先进个人均是从年度考核名列前茅的单位和人员中选评出来的，有效的调动了党员干部员工的工作积极性；四是作为评先选优、教育培训、晋级提拔的重要条件。在总队提拔聘用干部过程中，年度绩效考核结果是组织考察的主要内容之一。总队近年来选拔的中层领导和后备干部10余人次，通过地勘中心对总队选人用人民主测评结果来看，得到了大家的认可。
       3、通过实施全员绩效考核，在全队确立全范围、全过程绩效考核的概念。对员工的考核实行逐级管理原则，落实谁主管、谁考核，单位直接管理者为员工的主要考核人，其考核权重占考核总分的1/3强，其他考核分值为同事之间、或服务对象进行考核。通过实施考核使得每位员工都明白，自己作为总队团队的一员，必须接受动态的、全方位、多角度的考核，也确信所有的考核结果都记录在案、有据可查和长期影响其自身发展。
       4、实现了考核指标由定性向定量转化。总队在建立考评体系时坚持科学性原则，对可以量化考核的给出了明确的量化指标，科学设置考核指标。如对党建和企业文化考核，改变了以往软指标情况，通过细化考核项点、量化考核标准，紧扣考核内容，丰富考核形式，使党建工作责任看得见、考得了，不再是原则性宏观性考核，党建任务由软指标变为硬任务。
      5、考核工作逐步实现了由复杂繁琐向简约化、表格化的转变，实现了有效性原则。有效性体现在两个方面：一是考核指标的设立有效，设置的指标有价值，不设置一些无关紧要的、简单的指标，而是要抓住管理工作的核心。二是考核结果的有效落实，能够及时进行奖惩，对存在的问题及时进行整改。在制定考核指标时,评价依据要简洁、明了,数据内容具体化,便于操作,便于指标过程管理和结果衡量，如对于安全和野外项目标准化管理的日常检查考核项的设置……
       6、在员工考核指标设置方面，除通用性指标外，还有侧重性项目，对不同类别人员，考虑的情况有所差别。即对中层管理人员，侧重组织领导能力、执行能力、沟通协调能力、敬业精神、廉洁自律竺；对一般管理和专业技术人员，侧重专业业务能力、执行力、工作主动性、团队精神等；对生产技能人员，即直接从事野外施工生产或后勤服务的人员，侧重技能水平、安全意识、工作责任感、服务意识等。另外，测绘院还对项目一线人员进行技能考试测试的考核项。
       （三）需要改进方向
       全员绩效考核管理工作是一项只有起点没有终点，周而复始、循环往复的系统工程过程。在今后的工作中，仍需要不断的强化目的和过程改进，一是根据总队经营管理工作的改革发展变化，不断完善考核项目，继续强化实用性和可操作性；二是进一步加强考核工作的简约化，部分绩效考核的内容项目还有些繁琐，要提高分季度、分月等日常工作考核在年度绩效考核过程中的占比，加快提升总队网络信息化管理平台在考核过程中的应用效率，尽量减少年底考核扎堆，以免给基层单位增加工作量；三是强化工作执行，以落实总队发展战略为核心，在提管理、保质量、强效率、抓执行等方面抓落实，将高效工作执行力与绩效考核指标创造性相结合；四是对学习型组织建设的考核项目及内容还要进一步改进；五是创新实践机制，将考核工作效率提升与创新实践相结合，转变观念与绩效文化相结合，不断完善绩效管理制度保障体系，强化绩效考核落实，不断提高绩效管理的管控力、执行力和创新力，为总队更好更快地发展提供坚强的保障。