关键字：地籍;数字地籍测量;界址点;CASS;数据库

　　1地权管理的任务和内容。

　　1.1、土地权属管理的内容

　　土地权属，简称地权。指土地的所有权和使用权的归属。土地权属是土地制度在法律上的表现，因此土地制度是由土地制度所决定的。土地权属管理就是对土地所有权、使用权以及他项权利的确认、调整和争议处理的管理。地权管理的主要任务是确定和维护土地所有制和土地关系，保护土地所有者和使用者的合法权利，保护和监督土地资源的合理利用。土地所有权、使用权、他项权利的确定;土地权属关系的变更与调整; 土地纠纷的调节与处理;对违反土地政策法令行为的惩处。

　　1.2、土地所有权的确定

　　土地所有权是土地所有人对土地占有、使用、收益和处分的一种权利，是土地所有制在法律上的表现形式。不同的社会政治、经济制度下的土地所有制不同。

　　1.3、土地使用权的确定

　　土地使用权是土地使用者对土地享有的一种占有、使用、收益和依法处分权利。土地使用权既可以由土地使用人直接行使，也可由非土地所有人行使。土地使用权具有相对性和绝对性。我国土地使用权可以分为三种：国有土地使用权;集体土地建设用地使用权;农业生产用地的承包使用权。

　　1.4、地籍和地籍管理

　　“地”是指土地，“籍”是指登记薄册。地籍是记载土地的位置、界址、数量权属和用途、动态变化的薄册。地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性的特点。

　　地籍管理是指国家为研究土地权属、自然、经济状况和建立地籍图、薄册而采取的一系列工作措施体系。地籍管理的对象是作为资源和资产双重职能的土地，他的核心是土地的权属管理。地籍管理的原则：地籍管理必须按国家统一制度进行;保证地籍资料的连续性和系统性;保证地籍资料的可靠性和精确性;保证地籍资料的概括性和完整性。

　　其主要内容有：土地调查、土地登记、土地分等定级、估价、土地统计、地籍档案管理等。

　　地籍调查的要求：地籍调查是一项政策性和技术性很强的工作开展这项工作必须满足的要求：必须以《中华人民共和国土地管理法》及其有关规定制定的《城镇地籍调查规程》(1993)和《城镇变更地籍调查实施细则(试行)》(1998年)为依据。各地方制定的补充规定，其内容和技术要求不能与全国统一的规程相矛盾;地籍调查工作必须在市(县)人民政府的指导下，由市(县)土地行政主管部门负责组织实施。尤其是土地权属调查工作必须由市(县)土地行政主管部门组织开展，对涉及土地权源、权属、地界等方面的调查，必须以政府确认的权属证明文件为依据。

　　开展地籍调查的市(县)必须具备一定的技术力量、基础资料调查经费等条件。

　　1.5、权属调查的准备工作：

　　(1)调查地图的选择

　　(2)划分调查小区

　　(3)预编地籍号

　　(4)划宗、预编号

　　(5)绘宗地关系图

　　(6)发放通知书

　　1.6、权属调查的实施

　　在进行充分准备的情况下，备齐调查工作底图、地籍调查表、测量工具会同宗地边界双方委派指界人员以及测量人员，共同到实地进行调查工作。实地调查内容宗地位置、权属性质、土地利用状况和土地权属界址等。

　　土地位置。土地位置调查核实土地坐落、宗地四至、所在区、街道、门牌号以及宗地预编号，逐一填写在地籍调查表中。

　　权属状况及土地利用状况：土地使用者或单位、权属性质、用地来源，批准用途、实际作用以及土地利用现状等，皆需调查核实，填表登记。对同一宗地内有不同类别用地的情况，如工厂内有居民区，学校内有商业用地等，均应认真查清。若宗地为多层建筑物，应以第一层建筑物的主要用途确定其土地类别。

　　权属界址调查：权属界址调查的主要任务是在现场明确土地权属界线。其具体内容是现场指界、设置界标、将界址填入地籍调查表、绘制宗地草图，最后由双方指界人及其他有关人员签字认可。(1)指界：界址的认定必须由本宗地及相邻宗地指界人亲自到现场共同指界。单位使用的土地须由单位法人代表出席指界，确认被调查宗地的权属界址范围，及其界址线与相邻宗地分界线的具体位置。对于有争议的界址，经现场协商确定，如一方指界人违约缺席，其界址线由另一方指界人与调查员确定;如两方皆违约缺席，其宗地界线由调查人员以现状界址及地方习惯确定。如有异议必须在15日内提出;否则确界结果有效。(2)设置界址点及其标志

　　地籍调查人员根据指界认定的范围设置界址点，一般是设在界址线的拐点上或邻宗界址线的拐点上。对于弧形界址线，按弧线的曲率可多设几个界址点。对于弯曲过多的界址线，由于设置界址点太多，过于繁琐，可以采取就湾取值的方法;但对相邻宗地来说，由曲直划进、划出的土地面积应尽量相等，然后几方协商认可，方可认定，随即设置址桩。

　　界址点应按统一的规定以宗地为单位编号，从宗地西北角的界址点起，沿顺时针方向依次用阿拉伯数字编号。

　　界址点应设置界标，可根据实际情况选用混泥土，石灰和钢钉界址标桩等，并要在实地做出明显符号，以便今后查找。

　　界址点落在建筑物内或者在建筑物的拐角上时除在调查记录中说明或做点之记外在实地可采用喷漆等标志形式，标出界址点位置。(3)界址勘丈：界址勘丈与权属调查同时进行，当确定了界址点后，随即勘丈界址边长及其与固定物的位置关系，并绘在草图上，作为地籍调查的原始资料。(4)绘制宗地草图：宗地草图是描述宗地的位置、界址点、界址线和相邻宗地的关系的实际资料由地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清楚，界址准确，勘丈数据可靠，注记清晰规范，但其比例尺不要求统一，视宗地的大小而定。宗地草图上的注记包括：宗地使用者、宗地编号、界址点号、相邻宗地号、门牌号等。宗地内的主要建筑物、构筑物及其间的位置关系，均应绘出或注记。(5)填写地籍调查表：每一宗地单独填写一份地籍调查表，宗地草图是调查表的附图。填表时应随调查随填表，做到图表与实地一致，项目齐全，准确无误，若相邻宗地指界人无争议，则由双方指界人在地籍调查表上签字盖章，即为有效。

　　2数字地籍测量与地籍管理信息系统

　　2.1数字地籍测量的基本概念

　　数字地籍测量是测量中是地籍测量中一种先进的技术和方法，实质上是一个融地籍测量外业、内业于一体的综合性作业系统，是计算机系统用于地籍管理的必然结果。它的最大优点是在完成地籍测量的同时可建立地籍图表数据库。从而为实现现代化地籍管理奠定基础。

　　数字地籍测量是利用数字化采集设备采集各种地籍信息数据，传输到计算机中，再利用相应的应用软件对采集的数据加以处理，最后输出并绘制各种所需地籍图件和表册的一种自动化测绘技术和方法。其作业流程如下图：

　　2.2数字地籍测量的基本原理

　　数字地籍测量的首要问题是如何使各种地籍要素能为计算机所识别 。地籍要素包括反映隶属关系的行政名称、地理名称和宗地名称，反映权属关系的界址点和界址线，反映土地利用现状的独立地物、线状地物和面状地物，反映位置关系的定位坐标，反映数量关系的土地占有面积和土地利用面积，以及反映地物特征的某些说明、注记等。计算机只能识别数码，因此必须将地籍要素数字化。从对地籍要素的图形特征和属性特征的分析可知，地籍要素可分为两类信息：一类是图形信息，用平面直角坐标、编码和链接信息表示;另一类是属性信息，用数码文字表示。

　　2.3数字地籍测绘系统

　　数字地籍测绘系统是以计算机为核心，以全站仪、数字化仪、立体坐标测量仪、解析测图仪等自动化测图为输入装置，以数控绘图仪、打印机等为输出设备，在配以相应的数字地籍测绘软件，构成的一个数据采集、传输、数据处理及成果输出于一体的高度自动化地籍测绘系统。目前，国内市场上有许多数字测图软件其中较为成熟的有南方测绘仪器公司的CASSD地形地籍成图软件。该系统采用Auto CAD系统为平台,为用户数字地图的深层次应用开发打下坚实的基础。

　　2.4地籍管理信息系统

　　地籍信息包括：描述土地空间位置及状态的图形数据，如地籍图、土地利用现状图、土地级别图、宗地图等;描述土地权属，土地价值、土地位置的属性数据，如宗地号、地类、面积、权利人、地址等，他们对地籍管理同等重要。多用途地籍信息系统是一个拓扑型的空间信息系统，除包括图形、属性数据的输入、编辑、显示、增删、统计等输出基本内容之外还包括查询功能和空间分析功能。

　　地籍管理信息系统的含义

　　管理信息系统：管理信息系统是以计算机应用为基础计算机编程为手段，用系统思想、信息理论建立起来的为管理决策和用户服务的信息系统

　　地籍管理信息系统:地籍管理信息系统是以计算机为基础，用管理理论和信息技术建立起来为地籍管理业务服务的信息系统。同传统的地籍管理手段相比地籍管理信息系统具有高效率、高质量和高效益等优越性。其主要功能有：数据采集;图形处理功能;制图功能;属性数据管理功能;空间查询功能

　　3苍穹集体土地所有权管理系统

　　苍穹集体土地所有权建库系统是北京苍穹数码有限公司在本公司自主研发KANQ GIS 平台上开发的农村宅基地建库工具，支持各种大型关系数据库，支持多种格式的数据整理、入库及变更工作，引领国内GIS农村宅基地建库工具的潮流。其主要功能如下：

　　集数据整理数据入库、数据变更工作于一体;

　　支持多种格式的数据处理;

　　数据编辑功能强大、灵活;

　　数据逻辑分层，并可以进行单层检查和多层叠加检查和处理;

　　对某层数据的属性进行批量修改;

　　可根据不同图层图块间的空间包含关系，进行空间属性拷贝;

　　三维符号可视化;

　　强大便捷的拓扑处理功能;

　　高效的叠加分析和缓冲区分析;

　　自定义检查处理错误类型，并进行自动错误处理;提供了数据合并、分割、融合等十几种数据处理方法。

　　4地籍测量的发展

　　随着计算机软硬件技术的不断发展以及测绘技术的不断进步，地籍调查技术将不断完善。地籍调查工作是土地管理的基础工作，地籍数据是土地管理的基础数据，各级领导应充分重视，加强人才的培养。另外还需要提高经费等对地籍工作的保障力度。

　　参考文献：

　　【1】张绍良，顾和和《土地管理与地籍测量》